应该终止城管临时工执法

作者：王平聚刑事团队

                                                                                               （图片自网络，侵删）

   一则年轻女商贩挥刀砍伤追打她的城管的视频，再度把城市商贩和城管人员之间的紧张关系摆到我们面前。视频中一名男城管追打一名女商贩，拳拳挥往该女子头部，画面呈现的暴力直戳人心。

令人欣慰的，是警方对此暴力执法行为的处理结果：商贩砍伤城管人员的行为构成正当防卫，依法不负刑事责任。同时，城管人员构成殴打他人，根据治安管理处罚法予以行政拘留。

商贩在抗拒城管人员的暴力执法并致其受伤，被认定为正当防卫。这个认定意义非常重大。

行政执法，并非法外之地。虽然行政执法授权于法律，但跟据《行政处罚法》，行政执法人员的行政处罚措施只有警告、罚款、没收违法所得、非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、执照等方式。法律并未赋予城管人员暴力执法的权利。故针对城管人员实施的侵害人身安全等不法侵害的执法方式，行政相对人可以行使正当防卫权。而很多暴力执法事后查明，多为城管人员临时工所为。

故而笔者呼吁，应该终止城管临时工执法。

类似于警察队伍中分民警、协警及辅警等人员。城管人员队伍中仅领导人员属于公务员编制，部分管理人员属于事业编制，因城市综合治理工作繁杂，队伍中招募了部分的临时工。

警察代表着国家强制力，因此警察队伍在执行职务时必须由法律授权。正如民警是正式在编的具有执法权的人员。辅警一般在派出所辅助民警进行治安联防工作，也被赋予基本的执法权，配备基本的警械如警棍等。至于协警，因其定位是“辅助”警力，属于专业的群防群治队伍，不具有执法权。在涉及需依法定职权才能完成的任务时，只能由在编民警完成，协警仅起辅助作用。

而城管临时工，则从入职方面没有严格准入条件，其素质也是参差不齐，执法方式简单粗暴。从法理上，临时工也不具备参与行政执法管理活动的权限。这是很长一段时间以来，城管执法形象粗暴的原因所在。

故清理行政执法队伍中不具有执法权限的城管临时工，这是对我国司法制度的尊重，也是执行我国行政法对行政执法首先要具有合法性，即由法律授权的规定。

终止城管临时工执法。这仅是第一步。

行政执法，政府是得到人民的授权管理民众。换句话来说，行政执法也是政府服务民众，与民众一道，维护社会秩序的安宁与和谐的治理方式。

城市形象管理遇到难题，并非中国独有。全世界的国家在城市化进程中，城市治理活动中都会遇到。如何平衡治理中各方利益，考验着治理队伍的智慧和能力。笔者以为，在诸多的治理方式中，宽容执法原则，值得倡导。

例如法国巴黎的香榭丽大街，作为法兰西闻名于世的形象代表，并没完全禁止流动商贩的经营。相反，它的管理者为在划定了时间，地段，经营区域，既赋予了香榭丽与众不同，丰富，独特，包罗万象的形象，也吸引了全世界潮水般涌来的观光人群。

宽容执法，不是一刀切地禁止，粗暴地全部反对商贩的存在，而是根据不同时间段、不同地段、根据不同的贩卖商品的特点，给予灵活，宽容的管理方式。宽容执法，不仅减少了城管人员执法的工作量，也会减少商贩与执法人员的冲突，重塑过往城管粗暴执法的负面形象。

城市商贩的存在，虽然有的在一定程度上占道经营，对周围环境可能会带来一定的污染，但也为我们带来了便利和热气腾腾的生活气息，为提高城镇就业，为低收入家庭纾困解围，贡献巨大。城市商贩已然是我们美好城市生活不可缺少的一部分。与之相适应的，就要求我们必须转变简单粗暴的城市管理治理方式。而坚决将不具备执法权的临时工清除行政执法队伍，提高执法人员素质，杜绝“一刀切”，“打砸式”暴力执法，同时倡导宽容执法，不仅符合现代社会治理中人性执法，文明执法的要求，也是民众对美好生活朴素的要求。（完）