首席刑事律师-王平聚
清华大学博士
深圳大学市委党校刑法教授
深圳福田区第三届政协委员
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（微信同号）
施某于2012年4月注册成立某谷物种植专业合作社，并在当地挂牌。从2012年4月成立至2015年4月关门停业期间，该专业合作社未取得有关部门批准，也未取得“银行业金融许可证”。在这种情况下，施某将其“合作社”门脸仿照农村信用合作社的形式进行装修，并通过许以高额利息、定期赠送家电的方式面向不特定公众吸收资金。收到“存款”后，发给股金证，股金证式样仿照银行存折形式制作。施某通过此方式非法吸收公众存款119.4万元。后施某将吸收来的资金用于投资，未获得收益，最终导致其吸收的49名“储户”的本息无法偿还。
分歧意见：对于施某行为的定性，存在两种不同意见：
第一种意见认为，施某的行为构成集资诈骗罪。因为，合作社在工商局注册时有5名股东，除了被告人施某外，其他四名股东均系被告人施某冒用身份证虚构；在工商部门登记的注册资本属于出资不实；为了符合工商局对于合作社办公地点的要求，施某虚构实际经营地点。所以，施某虚构事实、隐瞒真相，具有非法占有目的，构成集资诈骗罪。
第二种意见认为，施某未经批准，非法面向社会不特定多数人吸收资金，用于投资经营，不具有非法占有目的，符合非法吸收公众存款罪的构成要件。
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