临时工利用职权索贿也构成受贿罪

2016年3月，某县城管局通过向社会公开招聘的方式，在全县范围内招聘了16名工作人员，这些人员都没有编制，只是与城管局签订劳动合同，合同一年一签，林某即是其中一员。

林某上班之后，主要负责县城辖区范围内违章建筑的拆除工作。居住在县城的居民张某为了开早餐店，就在自己家门口私自搭建了一个店面。按照有关政策规定，这属于违章建筑，林某在检查工作时发现了张某家违章搭建的店面，便找到张某，要求其送给自己5万元钱，否则马上组织人员拆除张某违章搭建的店面，后张某迫于无奈给林某送去5万元钱。

后来县政府开展打击违章建筑的专项整顿活动，张某搭建的店面被拆除，后张某向县纪委告发林某索贿的行为而案发。

本案在审理过程中，主要围绕对林某的索贿行为应该如何定性存在不同意见。

深圳刑事律师认为林某的行为已经构成受贿罪，理由如下：

我国《刑法》中第三百八十五条第一款规定，受贿罪是指国家工作人员利用其职务便利，通过索取他人财物或者非法收受他人财物，进而为他人谋取利益的行为，因此“国家工作人员”这一身份是认定该罪的主体要件；第九十三条第一款则规定，国家工作人员是指在国家机关中从事公务的人员；国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员和国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员以及其他依照法律从事公务的人员。

本案中，林某的身份属于城管局的合同工，也就是通常所说的“临时工”，并不是正式的行政或事业干部，但是林某行使的职权是县城辖区范围内“违章建筑的拆除”，这一项职权是具有公务行为性质，与一般的劳务行为是有区别的。公务行为最重要的是有两个方面的属性，一个是具有管理性；另一个是具有代表国家性。虽然林某没有国家机关人员编制，但他受聘于城管局，履行对违章建筑查处、监督、管理等职能，属于协助政府的行政管理工作，应该属于“其他依法从事公务人员”，此时应认定其具有国家工作人员身份。

敲诈勒索罪是指以当事人以非法占有为目的，通过对他人实行威胁，进而索取数额较大的公私财物的行为。构成该罪的是一般主体，在主观方面表现为当事人具有直接故意，并且存在非法强索他人财物的目的，本案中，林某身为城管局从事公务的人员，利用职权索取他人财物，其行为实质上是想利用职权换取财物，因此其行为与一般的敲诈勒索罪的内容、构成并不一致。

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